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中儲糧黑龍江糧庫大火調(diào)查：致命的葦草囤

為何建設(shè)葦苫囤？中儲糧解釋稱，1998年以來，國家為保護(hù)農(nóng)民利益，落實敞開收購農(nóng)民余糧的政策，允許在部分倉容不足地區(qū)建設(shè)露天儲糧設(shè)施，林甸現(xiàn)有露天儲糧均經(jīng)過批復(fù)同意。

到2000-2001年，林甸糧庫里葦苫囤的數(shù)量有728個。當(dāng)年，林甸糧庫動手制作葦苫囤，還被認(rèn)為是壓縮開支的優(yōu)秀經(jīng)驗。實際上，黑龍江很多糧庫都用葦苫囤來存儲固定倉容無法接納的糧食。

這種草制的簡易糧囤雖然擴(kuò)大了糧庫的容量，但卻是一個巨大的火災(zāi)隱患。

早報記者李云芳發(fā)自黑龍江林甸

雖然損失并未達(dá)網(wǎng)傳的“近億元”，但在以農(nóng)為本及強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景下，黑龍江林甸縣糧庫大火事件，還是引發(fā)了國人的極大關(guān)注。

早報記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)前，林甸糧庫里密集矗立著上百個葦苫（shān）糧囤，這些糧囤均是用易燃的干葦草制成。在以防火為第一要務(wù)的糧庫里，一個個葦苫糧囤，就相當(dāng)于一顆顆隨時可能爆炸的炸彈。

最終，電線短路打火以及天氣的意外，引燃了這一顆顆巨大的“炸彈”，并造成重大損失。

另據(jù)了解，不止林甸縣，在黑龍江等的其他糧庫里，葦苫囤也大量存在。而葦苫囤的存在，實際上是為了彌補(bǔ)糧庫倉容不足。

中儲糧黑龍江分公司綜合處副處長郭輔軍表示，由于黑龍江是產(chǎn)糧第一大省，倉容一直嚴(yán)重不足。國家也意識到了此問題，并在新建倉容指標(biāo)上向黑龍江傾斜。

但他認(rèn)為，如不啟動市場機(jī)制，還是無法根本解決問題。郭并未指出是何種市場機(jī)制，只表示這要由國家決定。

昨日，中儲糧肇東直屬庫主任、曾臨時抽調(diào)為林甸直屬庫“5·31”救災(zāi)搶險指揮部副總指揮的曹冰寒向早報記者表示，建議讓更多的主體，如中糧集團(tuán)、原先的地方糧庫等，都參與到政策性糧食的收購中來，而非現(xiàn)在這樣由中儲糧一家來承擔(dān)。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡則認(rèn)為，如果不改變目前由政府主導(dǎo)的糧食生產(chǎn)、流通機(jī)制，就無法解決糧庫超負(fù)荷存儲的問題。

至少有130個葦苫囤

在林甸收購糧食的黑龍江慶糧貿(mào)易有限公司總經(jīng)理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著火啊，咱是私人經(jīng)營，損失了都是自己的”。

5月的最后一天，林甸天氣有些異常。

根據(jù)天氣預(yù)報，當(dāng)天的風(fēng)力是3-4級，但到了中午時分，風(fēng)力卻驟然變大，達(dá)到了7-8級。林甸當(dāng)?shù)匾晃惑w重有一百六七十斤的糧食收購人描述稱，“我這么重的人，站也站不住。”

當(dāng)天氣溫非常高，氣象部門提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時溫度34℃。

與此同時，林甸糧庫里的部分工人正在糧食輸送機(jī)邊忙碌著。這天是糧庫根據(jù)國家臨時收儲政策規(guī)定，“敞開收購”農(nóng)民糧食的最后一天，據(jù)報道，當(dāng)天有1萬斤玉米要進(jìn)庫。

但一場大火打斷了工人們的工作。

黑龍江省公安消防總隊稱，“由于穿過（糧食輸送機(jī)）金屬配電箱的導(dǎo)線與配電箱箱體摩擦，致使導(dǎo)線絕緣皮破損，短路打火，引燃配電箱附近可燃的葦席和麻袋，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。”

糧食輸送機(jī)電線短路打火，最終演變成糧庫的連營大火，并造成重大損失，一個重要原因是，大火引燃了位于糧庫東側(cè)的70多個葦苫囤。

事發(fā)前，林甸糧庫里有130多個葦苫囤，存儲著林甸糧庫里近一半的糧食。6月5日，早報記者在林甸糧庫的東南角看到，仍然有五六十個完好的葦苫囤，密集地矗立在一起。

林甸糧庫副主任羅洪權(quán)表示，在今年春季收購糧食的過程中，糧庫一手忙著收糧，另一手還得同步做糧囤，“每天做1-2個囤子”。

為何建設(shè)葦苫囤？中儲糧解釋稱，1998年以來，國家為保護(hù)農(nóng)民利益，落實敞開收購農(nóng)民余糧的政策，允許在部分倉容不足地區(qū)建設(shè)露天儲糧設(shè)施，林甸現(xiàn)有露天儲糧均經(jīng)過有關(guān)部門批復(fù)同意。

實際上，林甸糧庫里的葦苫囤由來已久。

吳振平曾于1993年-1998年在花園糧庫（林甸糧庫2008年前稱花園糧庫）工作，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)。他回憶說，當(dāng)年最多時建設(shè)過六七百個葦苫囤，只是當(dāng)年一個才100來噸的容量，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在每個500噸左右的容量。

而到2000-2001年，林甸糧庫里葦苫囤的數(shù)量仍有728個。當(dāng)年，林甸糧庫自己動手制作葦苫囤，還被認(rèn)為是壓縮開支的優(yōu)秀經(jīng)驗。

實際上，不止林甸，黑龍江很多糧庫都用葦苫囤來存儲固定倉容無法接納的糧食。如曹冰寒所在的肇東，也建有大量葦苫囤。

這種草制的簡易糧囤雖然擴(kuò)大了糧庫的容量，但卻是一個巨大的火災(zāi)隱患。

在林甸收購糧食的黑龍江慶糧貿(mào)易有限公司總經(jīng)理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著火啊，咱是私人經(jīng)營，損失了都是自己的。”

羅洪權(quán)承認(rèn)，露天儲存要求（防火）難度更大，因此落實人員死看死守，24小時安排人員巡查。

即使如此，也沒有避免這次大火的發(fā)生。

對于林甸糧庫內(nèi)的葦苫囤是否過于密集的問題，曹冰寒稱，間距也符合要求，為3-4米。為何配電箱短路打火就直接燒到了葦草、麻袋等易燃物？他表示，糧食輸送機(jī)本身就寬約1米，此外還需要靠近葦苫囤或堆垛作業(yè)。

如何避免類似火災(zāi)再次發(fā)生？郭輔軍說，正在試驗隔火材料，來取代易燃的葦苫囤。

“缺錢”建鋼板糧倉

曹冰寒稱，糧庫不可能都自己建鋼板倉，“難度太高，建不起” 。收購政策性糧食，糧庫可獲得國家補(bǔ)貼，具體為每噸收購費用50元，保管費用92元。但這些收入與糧庫日常運營費用“剛剛打平”。

早報記者在林甸糧庫里還看到，與葦苫囤比鄰而居的是大量標(biāo)準(zhǔn)廠房式鋼板倉。顯然，這些鋼板倉是更安全、更有效的糧食存儲庫。

鋼板倉和葦苫囤比鄰而居的情形，可以說是林甸糧庫幾十年來的一個縮影。雖然鋼板倉等固定倉庫經(jīng)過了幾次“跨越式”擴(kuò)建，但還是未能將葦苫囤全部取而代之。

參與了1968年花園糧庫重建的劉金山說，糧庫于1961年建起，中間被毀壞一次，1968年又重建，而當(dāng)年只是建成兩個長50米、寬11米的簡易庫房，固定庫容還不到1萬噸。

1998年，全國進(jìn)行糧食流通體制改革，包括花園糧庫在內(nèi)的林甸縣多個糧庫企業(yè)退出計劃經(jīng)濟(jì)陣地，變成了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”市場競爭主體。

糧改開始后的兩三年，花園糧庫共籌資530多萬元進(jìn)行改造，占地面積由原來的7.4萬平方米擴(kuò)建為22.2萬平方米，也就是花園糧庫現(xiàn)在的場地大小。同時，新建二型標(biāo)準(zhǔn)庫房一棟，新建鋼結(jié)構(gòu)儲備庫3000平方米。

到2001年，花園糧庫被批準(zhǔn)為國家200億斤國家儲備糧庫項目之一，獲得投資1680萬元，專項投資572萬元。

經(jīng)過這兩次契機(jī)，花園糧庫獲得了極大的發(fā)展。到2002年，糧庫固定倉容擴(kuò)大到3萬噸，超出糧改前3倍；硬化地面3.3萬平方米，超出糧改前5.5倍。

2008年，花園糧庫被收歸中儲糧，此時的名義為“全權(quán)委托經(jīng)營”，2011年直接更名為中儲糧林甸直屬庫。

郭輔軍表示，中儲糧黑龍江分公司接管花園糧庫后，為其擴(kuò)建了4萬多噸的固定倉容，使其倉容從3萬噸擴(kuò)展到了現(xiàn)在的7.6萬噸。

在林甸糧庫迅速發(fā)展的同時，林甸的其他糧庫卻在衰落乃至消亡。如紅旗糧庫被拍賣，為私人所有。在2004年與林甸糧庫一起被確定為黑龍江269個糧食購銷骨干企業(yè)的林甸一（糧）庫，現(xiàn)在已拆遷他用。

中央儲備糧、最低收購價糧食收購（即臨時儲備糧）等政策性任務(wù)，如今都落到了已成為中儲糧直屬庫的林甸糧庫頭上。

林甸糧庫雖經(jīng)過幾次“跨越式”發(fā)展，但庫容仍不敷用，不得不建設(shè)大量葦苫囤來存儲糧食。以今年為例，火災(zāi)發(fā)生時林甸糧庫儲存著各類政策性糧食14.7萬噸，近一半存儲在葦苫囤中。

林甸糧庫為何不自己建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鋼板倉？郭輔軍表示，“它（林甸糧庫）沒那個能力。”

曹冰寒稱，糧庫不可能都自己建鋼板倉，“難度太高，建不起” 。曹冰寒表示，收購政策性糧食，糧庫可獲得國家補(bǔ)貼，具體為每噸收購費用50元，保管費用92元。但這些收入與糧庫日常運營費用“剛剛打平”。但他沒有透露糧庫做貿(mào)易糧的收入高低。

建設(shè)糧庫沒錢怎么辦？曹冰寒說，沒錢就向國家申請，“看有沒有機(jī)會國家給一部分錢。”

由于中儲糧黑龍江分公司的糧庫倉容普遍不足，只能根據(jù)輕重緩急來選擇優(yōu)先投資，“五個手指頭（國家）得挑最重要的，和全省行業(yè)來比，我們這邊不算很重要的，所以資金拿不到我這。”

曹冰寒說，“北大荒”建三江地區(qū)糧庫的超負(fù)荷壓力最大，“國家已經(jīng)給錢建了四個庫，正在建設(shè)呢。”

郭輔軍說，國家也意識到了黑龍江倉容不足的問題，去年新建300噸倉容指標(biāo)全給了黑龍江，今年100萬噸指標(biāo)給了70萬噸。

早報記者詢問中儲糧黑龍江分公司直屬庫的數(shù)量和總庫存量，但他稱這些需要保密。

去年庫容不到糧產(chǎn)1/20

郭輔軍說，黑龍江分公司的很多糧庫都是倉容不足，但公司一方面要執(zhí)行國家敞開收購的政策，一方面要保證糧食安全，“就像在魚的脊背上走，兩邊都是懸崖。”

對比林甸糧庫的庫容與林甸糧食的產(chǎn)量，可以發(fā)現(xiàn)兩者之懸殊。

林甸縣2012年的糧食產(chǎn)量達(dá)到了15.9億公斤，林甸糧庫的庫容只是7.6萬噸，還不到糧食產(chǎn)量的二十分之一。

即使是火災(zāi)發(fā)生時，林甸糧庫加上葦苫囤的存糧，總共存有各類政策性糧食14.7萬噸，相當(dāng)于1.47億公斤，也只相當(dāng)于林甸糧食產(chǎn)量的十分之一不到。

林甸糧庫委托了林甸縣的地方糧庫來進(jìn)行代儲，但林甸縣現(xiàn)存的四五個糧庫，總倉容也不足10萬噸。

據(jù)悉，林甸縣的糧食大致有兩個流向，一是流向林甸糧庫這樣的國庫存儲，然后服從國家統(tǒng)一調(diào)配；另一類則通過糧食經(jīng)紀(jì)人，直接走向市場上的各類企業(yè)。

糧食在這兩個流向里各占多少比例？早報記者試圖聯(lián)系采訪林甸縣糧油公司（原來的糧食局）總經(jīng)理李旭，但他以工作忙碌為由拒絕了采訪。

林甸縣去年糧食產(chǎn)量達(dá)到15.9億公斤，連續(xù)九年增產(chǎn)。但多位糧食經(jīng)紀(jì)人向早報記者表示，糧食雖然豐收，但價格卻走低，加之去年玉米水分大，農(nóng)民們“惜售”，直到今年春天才開始集中出售。

由于很多收購糧食的主體沒有進(jìn)入糧食買賣市場，導(dǎo)致今年春天糧食市場價低于國家制定的最低收購價，因此大量玉米直接或間接都流入了負(fù)責(zé)執(zhí)行國家最低收購價的林甸糧庫中。

按照國家啟動的臨時收儲政策的要求，中儲糧及直屬企業(yè)必須要“對農(nóng)民余糧應(yīng)收盡收”，“不拒收、不限收”。

到3月下旬，林甸糧庫的所有糧倉便全部儲滿，但為完成“敞開收購”的政策，糧庫開始露天建囤存儲。

結(jié)果是，中儲糧很多糧庫都像林甸糧庫一樣超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。雖然國家一直在投資擴(kuò)大糧庫的倉容，但這只起到了緩解作用，并未能從根本上解決矛盾。

郭認(rèn)為，如果不啟動市場機(jī)制，就無法解決糧食產(chǎn)量和倉容之間的巨大矛盾。對于啟動何種市場機(jī)制，郭輔軍沒有明確表示，只稱這應(yīng)該由國家決定。

曹冰寒建議，應(yīng)讓更多的主體來執(zhí)行國家敞開收購并存儲糧食的政策，而不僅僅由中儲糧一家來執(zhí)行。如農(nóng)發(fā)行應(yīng)該給地方糧庫貸款，讓其也有資格和能力來收購糧食。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡的建議則更徹底，他認(rèn)為中儲糧糧庫超負(fù)荷存儲，根源是目前的糧食生產(chǎn)和流通機(jī)制不夠市場化。

他認(rèn)為，應(yīng)該改變目前糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域政府主導(dǎo)的模式，采取市場主導(dǎo)的模式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民根據(jù)價格高低來自主擴(kuò)大或者減少種植面積。在流通環(huán)節(jié)，應(yīng)該給予更多主體以收購、存儲糧食的資格。