陳錫文說，2013年糧食進口，包括大豆，凈進口8402萬噸。今年到11月份，就已經(jīng)進口8860萬噸，估計全年會首次超過9000萬噸。其中，大豆將近7000萬噸，進口的谷物約2000萬噸。谷物進口接近國內(nèi)產(chǎn)量3%。

　　值得關(guān)注的是，因為價差的存在，導(dǎo)致走私發(fā)生。陳錫文說，從這兩年開始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進口的數(shù)量少。新米上市的時候，越南大米價格3370元/噸，中國大米達到3800-3900元/噸。

　　在WTO貿(mào)易體系下，為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)，通常采用關(guān)稅配額制。陳錫文說，當時中國承諾的配額，小麥是963.6萬噸，現(xiàn)在用了400萬噸;玉米720萬噸，用了300-400萬噸;大米532萬噸，包括秈米和粳米各266萬噸。

　　“在配額之內(nèi)，關(guān)稅只有1%，幾乎是可以忽略不計的，超過的話，關(guān)稅提高到65%。”陳錫文分析說，看起來配額還沒有用完，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有踹息機會，但是考慮到生產(chǎn)成本提高很快，仍然形勢嚴峻。

　　回顧中國加入WTO，陳錫文回憶說，1990年代末，因為中國農(nóng)產(chǎn)品價格低，認為農(nóng)業(yè)競爭力最強大，“別的領(lǐng)域一放，可能全軍覆沒。”

　　因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國做出了重大讓步，1999年，在全球各國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅45.2%的時候，中國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅15.2%。這一關(guān)稅水準是世界最低的。不過，即便如此，國外產(chǎn)品都無法進入。

　　隨著時間推移，十多年時間過去，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化。中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，國內(nèi)外價差擴大形成“堰塞湖”，中國成為世界庫存地。

　　陳錫文說，一方面，自己要努力，做好自己的事情，資源利用更合理，更有效;另一方面，隨著國力的增強，在制定國際規(guī)則的過程中，要發(fā)揮越來越重要的作用，至少得說的上話。

　　“歸根結(jié)底來說，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但終究趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的增速。因此導(dǎo)致進口不斷增加。但這只是表象，問題比這更為復(fù)雜。”陳錫文表示。

　　12月9日，中央經(jīng)濟工作會議召開，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”成為明年六項經(jīng)濟工作之一。陳錫文說，進口不斷增加只是表象，問題比這更為復(fù)雜。“在今年中央經(jīng)濟工作會議上，總書記講‘三農(nóng)’的篇幅是最大的。”

　　包括四點，一是，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)超過國際市場;二是，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升;三是，對谷物的補貼到了極限，面臨黃線;四是，生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

　　“農(nóng)業(yè)政策不是單獨的產(chǎn)業(yè)政策，而是復(fù)合的社會經(jīng)濟政策，農(nóng)業(yè)效率再高，農(nóng)民沒有活干，收入上不去，照樣造你反。這是必須看到的。研究這些政策，不講國情，不講發(fā)展階段，什么都研究不成。”陳錫文說。

　　目標價格調(diào)解資源配置

　　同樣是因為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

　　在論壇上，這一政策的主要制定者全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務(wù)院參事杜鷹解釋，目標價格制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格相掛鉤的補貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價格波動，通過價差補貼的方式，來補償種植農(nóng)戶的收益，達到促進農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。

　　2014年，新疆棉花的目標價格為19800元/噸。實際上，棉花形成的價格是13500元/噸。也就意味著，按照目標價格和實際價格的差距補貼6300元每噸。不在試點地區(qū)的內(nèi)地，每噸補貼只有2000元。

　　相對于2013年，棉花收儲價格20400元/噸，價格下降了600元/噸。杜鷹認為，盡管棉農(nóng)利益受損，但是盤活了整個產(chǎn)業(yè)鏈。陳錫文說，根據(jù)調(diào)查，內(nèi)地農(nóng)民每畝地要虧損650元，但是補貼只給200元，明年就不會再種。這樣價格就會回落。“這主要是為了讓棉花種植向新疆集中。”

　　至于大豆，陳錫文說，盡管巴西大豆運到連云港完稅價格是4000元/噸，中國的價格為4600元/噸，但是，今年中國還是提高了目標價格為4800元/噸。“提價的原因在于，不能讓國內(nèi)的大豆種植面積再下降。”

　　“因為進口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆，除去轉(zhuǎn)基因爭議，更重要的是，中國的大豆是蛋白質(zhì)含量高，國外大豆是脂肪含量高，蛋白質(zhì)含量低。中國大豆可用于豆?jié){、豆腐，否則不好吃。”陳錫文說，考慮至此，國產(chǎn)要有1000萬噸。

　　另外，日本、韓國喝的醬湯，是以大豆為原料經(jīng)過曲霉發(fā)酵制成的豆醬。也必須用中國的大豆。陳錫文說，留一些余地，1300-1400萬噸的大豆是要保證的。